| 各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為加強(qiáng)我市國土資源管理，推進(jìn)國家節(jié)約集約用地試點(diǎn)市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“用好增量、優(yōu)化存量、用活流量、提高質(zhì)量”的目標(biāo)，根據(jù)國家法律、法規(guī)、政策有關(guān)規(guī)定以及《合肥市加強(qiáng)土地管理進(jìn)一步做好節(jié)約集約用地工作意見》（合政〔2014〕31號）的要求，制定本實(shí)施意見。
第一條 合肥市市區(qū)范圍內(nèi)，具有合法權(quán)屬來源且未納入城市統(tǒng)一改造計(jì)劃和土地收購儲備范圍的國有存量建設(shè)用地，符合城市規(guī)劃和環(huán)保要求的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，可實(shí)施升級改造。
第二條 鼓勵利用自有存量工業(yè)用地規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房建成后，可按“先租后售”方式進(jìn)行處置。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、出售政策以及租賃企業(yè)入駐要求等執(zhí)行《加快都市產(chǎn)業(yè)園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)的若干意見》（合經(jīng)信法規(guī)〔2013〕58號）規(guī)定，由所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會負(fù)責(zé)監(jiān)督審核。符合出售條件的，經(jīng)所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會出具書面審核文件后，國土部門可分幢、分層、分單元分?jǐn)傇O(shè)置工業(yè)用地使用權(quán)，辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。
第三條 鼓勵利用自有存量工業(yè)用地，在不改變土地用途的前提下，通過拆建、改建、擴(kuò)建等方式提高容積率繼續(xù)從事工業(yè)生產(chǎn)。增加的建筑面積，不增收土地出讓金。
第四條 支持老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)利用自有存量建設(shè)用地，在不改變土地用途、不增加建筑面積的前提下，在規(guī)劃方案確定后，利用現(xiàn)有房屋從事工業(yè)遺產(chǎn)展示、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等建設(shè)，土地處置方案由市土地管理委員會按“一事一議”方式審批。
第五條 以劃撥或協(xié)議出讓方式取得的國有存量建設(shè)用地（含工業(yè)、商業(yè)、辦公、綜合等），因經(jīng)營發(fā)展需要，確需調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件的，經(jīng)依法批準(zhǔn)履行規(guī)劃調(diào)整、補(bǔ)繳土地出讓金手續(xù)后，可升級改造為商業(yè)、辦公、居住用地。
第六條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得的非工業(yè)用地，因城市規(guī)劃建設(shè)需要，確需調(diào)整規(guī)劃容積率的，須依法履行規(guī)劃調(diào)整、補(bǔ)繳土地出讓金等審批手續(xù)。
第七條 以劃撥方式取得的國有存量建設(shè)用地（含工業(yè)、商業(yè)、辦公、綜合等）調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件的，應(yīng)按新規(guī)劃設(shè)計(jì)條件下現(xiàn)行市場評估價與原規(guī)劃設(shè)計(jì)條件下劃撥土地權(quán)益價的差額補(bǔ)繳土地出讓金。補(bǔ)繳土地出讓金后，土地使用權(quán)類型、用途和土地使用年限相應(yīng)調(diào)整。
第八條 以協(xié)議出讓方式取得的國有存量建設(shè)用地（含工業(yè)、商業(yè)、辦公、綜合等）調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件的，如為規(guī)劃容積率調(diào)整，應(yīng)按現(xiàn)行市場評估的樓面地價乘以新增建筑面積補(bǔ)繳土地出讓金；如為土地用途調(diào)整，應(yīng)按現(xiàn)行市場評估的新舊土地用途樓面地價之差乘以建筑面積補(bǔ)繳土地出讓金；如為土地用途與規(guī)劃容積率同時調(diào)整，應(yīng)按新用途現(xiàn)行市場評估的樓面地價乘以新增建筑面積，再加上現(xiàn)行市場評估的新舊用途樓面地價之差乘以原建筑面積，補(bǔ)繳土地出讓金。
第九條 以招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓方式取得的非工業(yè)用地調(diào)整規(guī)劃容積率的，應(yīng)按現(xiàn)行市場評估的樓面地價乘以新增建筑面積補(bǔ)繳土地出讓金。
第十條 盤活存量建設(shè)用地過程中，涉及單位內(nèi)部職工安置、設(shè)備搬遷和建筑物處置的，應(yīng)由土地使用權(quán)人自行負(fù)責(zé)。拆除原有房屋重新規(guī)劃建設(shè)的，應(yīng)在簽訂土地出讓合同（或補(bǔ)充合同）后2個月內(nèi)拆除地上建筑物，逾期未拆除的，按照出讓合同（或補(bǔ)充合同）約定依法解除。
第十一條 盤活存量建設(shè)用地過程中，需與周邊相鄰單位統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施的，可自行確定合作方式，實(shí)施聯(lián)合申請。整體規(guī)劃范圍內(nèi)涉及居民住宅用地的，應(yīng)比照舊城改造和城中村改造模式，納入政府儲備。一環(huán)范圍內(nèi)原則上不得升級改造為住宅用地。
第十二條 符合法律規(guī)定條件的出讓用地允許轉(zhuǎn)讓，原出讓合同約定不得轉(zhuǎn)讓的除外。劃撥用地可在升級改造補(bǔ)繳完土地出讓金且達(dá)到法定轉(zhuǎn)讓條件后轉(zhuǎn)讓。
第十三條 盤活存量建設(shè)用地從事房地產(chǎn)開發(fā)的，申請升級改造單位具備房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)且所建房屋符合銷售條件的，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，可對外銷售。
第十四條 凡經(jīng)市土地管理委員會批準(zhǔn)的項(xiàng)目，土地使用權(quán)人應(yīng)在公示期滿無異議后10個工作日內(nèi)簽訂土地出讓合同（或補(bǔ)充合同）。合同簽訂后30日內(nèi)可一次性付清補(bǔ)繳土地出讓金價款；分期支付的，須在合同簽訂之日起30日內(nèi)繳納補(bǔ)繳土地出讓金的50%，余款須在60日內(nèi)一次性付清，在支付第二期價款時，同意按照支付第一期價款之日中國人民銀行公布的貸款利率，向出讓人支付利息。
第十五條 凡經(jīng)市土地管理委員會批準(zhǔn)的項(xiàng)目，涉及集中商業(yè)、酒店類等內(nèi)容的，其銷售、轉(zhuǎn)讓、權(quán)證辦理應(yīng)按照《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃、銷售信息及廣告宣傳相關(guān)工作的通知》（合規(guī)〔2013〕126號）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房的，由土地使用權(quán)人通過所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會提出申請，經(jīng)市環(huán)保局初審后，報市經(jīng)信委。市經(jīng)信委審查符合標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)要求的，納入市本級標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)計(jì)劃。市規(guī)劃局和國土資源局履行規(guī)劃審批和土地審批程序，市環(huán)保局履行環(huán)評審批程序。
第十七條 工業(yè)用地不改變用途提高規(guī)劃容積率的，由土地使用權(quán)人向市規(guī)劃局提出規(guī)劃變更申請，在取得市環(huán)保局意見后，履行規(guī)劃審批程序。
第十八條 調(diào)整土地用途、規(guī)劃容積率等使用條件的，按以下程序辦理。
1.土地使用權(quán)人向所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會提出申請，經(jīng)審核符合地塊所在區(qū)域發(fā)展需要、符合城市功能定位后，報市國土資源局。市國土資源局會同市規(guī)劃局、環(huán)保局、土地儲備中心等部門出具審查意見。
2.市規(guī)劃局根據(jù)審查意見，履行前期規(guī)劃手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示后，報市規(guī)劃委員會批準(zhǔn)執(zhí)行。
3.市國土資源局根據(jù)審查意見，編制土地處置方案，報市土地管理委員會批準(zhǔn)。土地處置方案經(jīng)市級相關(guān)媒體公示且公示期滿無異議后，簽訂土地出讓合同或補(bǔ)充合同，辦理用地手續(xù)。
4.市規(guī)劃局依據(jù)土地出讓合同或補(bǔ)充合同履行后期規(guī)劃行政許可手續(xù)。
第十九條 嚴(yán)肅查處未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變房屋使用功能的違法違規(guī)行為。對擅自將工業(yè)、辦公、綜合等用地上的房屋使用功能改變?yōu)樯虡I(yè)服務(wù)業(yè)的，所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時查處。如符合城市規(guī)劃允許保留的，經(jīng)依法處罰后，履行上述程序；如不符合城市規(guī)劃的，經(jīng)依法處罰后，限期予以拆除或恢復(fù)原房屋使用功能。
第二十條 未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變房屋使用功能的違法違規(guī)行為，在處理完畢前，所在區(qū)人民政府或開發(fā)區(qū)管委會應(yīng)及時通知相關(guān)部門。市發(fā)改委不得辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，市規(guī)劃局不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，市城鄉(xiāng)建委不得發(fā)放建筑施工許可證，市供水、供電、燃?xì)獾炔块T不得辦理通電、通水、通氣手續(xù)，市、區(qū)工商局不得辦理工商登記手續(xù)。
第二十一條 符合《關(guān)于盤活存量建設(shè)用地提高土地利用效益的意見》（合國土資函〔2012〕19號）規(guī)定，已經(jīng)市土地管理委員會批準(zhǔn)實(shí)施的項(xiàng)目，如需銷售房屋或轉(zhuǎn)讓土地，應(yīng)報市政府常務(wù)會批準(zhǔn)，并按照現(xiàn)行市場評估價補(bǔ)繳土地出讓金。
第二十二條 本意見由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。本意見自發(fā)布之日起施行，有效期2年。四縣一市可參照執(zhí)行。
2014年6月16日
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